Partenariat stratégique entre l’Ukraine et la Turquie, facteur de sécurité et de stabilité dans la région des Mers Baltique, Noire et Caspienne
Le partenariat stratégique entre l’Ukraine et la Turquie leur offre de vastes possibilités de mettre en œuvre leurs intérêts communs et nationaux. Parallèlement, le potentiel militaire, économique et politique de l’Ukraine et de la Turquie leur permet d’occuper des positions de premier plan et de devenir un facteur de sécurité et de stabilité dans la région Baltique, Mer Noire et Caspienne. Tout cela est essentiel pour l’Ukraine dans le contexte du conflit russo-ukrainien, car il contribue à renforcer et à améliorer les capacités de notre État à faire face à l’agresseur. Tous ces éléments soulignent la nécessité non seulement de renforcer le partenariat stratégique entre l’Ukraine et la Turquie, mais aussi de le porter à un niveau supérieur.
Le développement des relations entre l’Ukraine et la Turquie illustre l’interaction positive entre les deux pays. Leur interaction répond aux intérêts de chacun et a un impact positif sur les régions voisines.
Tout d’abord, cela implique l’unification de l’Ukraine et de la Turquie dans le cadre d’un partenariat stratégique bilatéral, en tant que pôles de la communauté des Mers Baltique-Noire-Caspienne, composée des pays baltes, de l’Europe Centrale et celle du Sud-Est, des régions de la mer Noire et de la mer Caspienne. Malgré leurs différences de statut, ces pays partagent un certain nombre d’intérêts communs, ce qui peut consolider les efforts visant à les concrétiser. La situation géographique de la région des Mers Baltique-Noire-Caspienne, à la frontière avec la Russie, représente une menace pour ces pays. Moscou ne cache donc pas son intention de restaurer la sphère d’influence de l’ex-URSS, y compris les pays et régions susmentionnés. Parallèlement, elle est prête à mettre en œuvre ses plans par des moyens militaires. Il suffit de rappeler les attaques russes contre la Géorgie en 2008 et l’Ukraine en 2014, et surtout la guerre russo-ukrainienne à grande échelle déclenchée par Moscou en 2022. Il est fort possible que la Russie attaque d’autres pays de la région des mer Baltique et Noire qui sont à l’avant-garde de son expansion vers l’Europe. De plus, elle s’y prépare déjà dans le cadre d’exercices militaires sur le théâtre européen. Le plus important d’entre eux devrait être les manoeuvres stratégiques de commandement et d’état-major des Forces Armées russes et biélorusses « Zapad-2025 » à l’automne de cette année. La Fédération de Russie a d’ailleurs repris leur organisation, malgré la participation de la plupart des troupes russes à la guerre contre l’Ukraine.
Le scénario des manoeuvres implique le développement d’une des options d’une guerre à grande échelle entre la Russie et les États-Unis/l’OTAN sur le théâtre européen. Selon cette option, les principales zones de conflit militaire entre les parties sont les régions des mers Baltique et Noire. Des opérations clés y sont également prévues, définies dans les plans opérationnels des Forces Armées russes. Cette approche est parfaitement cohérente avec la situation militaro-politique actuelle dans le monde et en Europe, caractérisée par une escalade de la confrontation entre la Russie et l’Occident, qui atteint le niveau de l’ancienne Guerre froide. La région de la mer Baltique et de la mer Noire se situe entre les deux. Compte tenu de sa position militaro-stratégique, elle pourrait devenir le principal théâtre d’opérations militaires. En Ukraine, ces opérations se poursuivent déjà depuis plusieurs années.
Moscou menace également les États de la région caspienne. Ainsi, la Russie a des revendications territoriales sur le Kazakhstan, exprimées à plusieurs reprises par les responsables politiques russes, ce qui ouvre la voie à la mise en œuvre de ces plans par l’intermédiaire de troupes.
La Russie utilisera également ses forces armées pour prendre le contrôle de la Géorgie, de la Moldavie et de l’Azerbaïdjan. Comme indiqué précédemment, Moscou a déjà agi de la sorte en 2008 contre la Géorgie. L’un des objectifs de la guerre russe contre l’Ukraine serait une percée en Transnistrie, suivie d’une invasion de la Moldavie. Jusqu’à présent, Moscou s’est abstenu de mettre en œuvre ses plans militaires contre l’Azerbaïdjan. Elle n’a même pas interféré avec les actions de Bakou visant à rétablir le contrôle du Haut-Karabakh. Mais cela n’est que temporaire et s’explique par son manque de potentiel. Dans ces circonstances, la Russie est un ennemi direct et un agresseur pour l’Ukraine. Pour les pays baltes, l’Europe Centrale et celle du Sud-Est et la région de la mer Noire, elle est un ennemi potentiel.
Pour certaines raisons politiques et économiques, la Turquie ne définit pas la Russie comme un ennemi sans rompre ses liens avec elle. Cependant, cela ne change rien à l’essence du problème. De plus, Moscou reconnaît la Turquie comme son ennemi et se prépare également à la guerre avec elle. La Moldavie et la Géorgie, avec leurs gouvernements actuels, ainsi que l’Azerbaïdjan, s’abstiennent également de reconnaître ouvertement la Russie comme leur ennemi. Comme dans le cas de la Turquie, cela a des raisons politiques et économiques, mais ne réduit pas le niveau des menaces russes pour leur sécurité.
Ces circonstances exigent clairement l’unification des efforts de la région des Mers Baltique, Noire et Caspienne pour contenir la Russie et repousser une éventuelle agression de sa part. Cette action est déjà menée dans le cadre de l’OTAN dont font partie les pays baltes, l’Europe Centrale et celle du Sud-Est, ainsi que la Turquie. L’Ukraine est un partenaire de l’Alliance et bénéficie d’une assistance complète de sa part. Un nouveau système de sécurité pour l’Europe est en cours de mise en place dans le même but, qui reste pour l’instant la composante européenne de l’Alliance nord-atlantique.
Depuis l’attaque russe contre l’Ukraine en 2014, la mise en œuvre de cette tâche est redevenue l’objectif principal des plans opérationnels des forces conjointes de l’OTAN et des forces armées américaines en Europe. La plupart des exercices organisés sur le théâtre d’opérations militaires européen sont consacrés à leur mise en œuvre. Cette année, les principaux manœuvres sont les exercices stratégiques de commandement et d’état-major « Defender Europe-25 », qui se déroulent en mai-juin dans la région de Mers Baltique et Noire. Cependant, malgré tout le respect que nous devons à nos partenaires de l’OTAN, ceux-ci sont actuellement incapables de faire face efficacement à la Russie sur le plan militaire et mettent tout en œuvre pour l’éviter. Jusqu’à présent, seules l’Ukraine et la Turquie en sont capables.
Tout est clair concernant l’Ukraine. Sur le champ de bataille, elle se défend et défend l’Europe depuis plus de trois ans. Et elle ne se contente pas de contenir la « deuxième armée du monde », elle riposte également. Y compris au cœur de décisions criminelles, à savoir Moscou. Bien sûr, nous bénéficions de l’aide des États-Unis, de l’Europe et d’autres pays, mais le principal fardeau dans la lutte contre la Russie repose toujours sur l’Ukraine et ses forces armées. Il s’agit de l’armée la plus puissante d’Europe, dotée d’une expérience du combat et prête à affronter l’agresseur.
Malgré son attitude froide envers la Russie et sa réticence à envenimer excessivement ses relations avec elle, Ankara défend fermement ses intérêts, notamment par la force militaire. En juillet 2016, les forces armées turques ont abattu un avion russe Su-24 qui violait l’espace aérien turc lors de frappes contre les rebelles pro-turcs en Syrie. En 2023-2024, la Turquie a aidé l’Azerbaïdjan à reprendre le contrôle du Haut-Karabakh, occupé par l’Arménie, alliée de la Russie. Enfin, en 2024, elle a joué un rôle majeur dans la chute du régime d’Assad en Syrie, principal soutien de Moscou au Moyen-Orient.
L’Ukraine et la Turquie peuvent devenir la base du système de sécurité dans la région des Mers Baltique, Noire et Caspienne, dans le cadre d’un système de sécurité européen plus large s’étendant aux régions voisines.
L’Ukraine est déjà l’une des principales forces motrices de l’expansion de la Russie vers l’ouest et est considérée par l’Europe comme un élément clé de sa sécurité. De son côté, la Turquie constitue un frein à l’expansion russe dans la région de la mer Noire et à son extension à la région méditerranéenne, ainsi qu’au Caucase et, dans une certaine mesure, à la région caspienne. Avec d’autres alliés et partenaires, elles peuvent mettre un terme définitif aux tentatives russes de contrôle de la région des Mers Baltique, Noire et Caspienne.
Outre le renforcement de leur sécurité, les pays de la région Baltique, Mer Noire et Caspienne partagent de nombreux intérêts communs.
Sur le plan politique, les principaux objectifs sont d’assurer un développement souverain et indépendant, ainsi que de consolider leurs positions dans la région et dans le monde. Parallèlement, le facteur d’unification des pays de la région des Mers Baltique, Noire et Caspienne est, une fois de plus, l’ingérence de la Russie qui tente de les soumettre. Actuellement, parmi les organisations internationales permettant de consolider les efforts politiques des pays susmentionnés, seules l’ONU et l’OSCE partagent des positions communes sur certaines questions. Cependant, ces organisations ont des objectifs plus vastes qui ne permettent pas d’exprimer pleinement leurs intérêts. De plus, la Russie en est membre. Par conséquent, la combinaison des potentiels de diverses organisations régionales incluant les pays de la région des Mers Baltique, Noire et Caspienne semble plus prometteuse. De plus, certains d’entre eux sont membres de plusieurs organisations de ce type, ce qui leur permet d’assurer la liaison entre elles. Parmi ces associations figurent l’Organisation de coopération économique de la mer Noire (OCEMN), l’Organisation des États turcs (OET) et l’Initiative Baltique-Adriatique-Mer Noire (ou simplement « Trois Mers »).
Parmi les pays de la région Baltique-Mer Noire-Mer Caspienne, l’Ukraine est membre de l’OCEMN et partenaire de l’initiative « Trois Mers », tandis que la Turquie est membre de l’OCEMN et de l’OET, ce qui constitue une position unique parmi d’autres. Elles peuvent donc constituer un lien fédérateur important.
Les intérêts économiques communs des pays de la région des Mers Baltique, Noire et Caspienne sont plus spécifiques et pragmatiques. Ils concentrent notamment leurs efforts sur la mise en œuvre de projets infrastructures, d’énergie et de numérique. Leur situation géographique sur les axes de transport entre l’Europe, l’Asie et le Moyen-Orient, ainsi que la présence de certaines industries et de l’agriculture développées, un potentiel scientifique et technique, de vastes réseaux ferroviaires, automobiles et de pipelines, et de réserves énergétiques, offrent des opportunités à cet égard. Par conséquent, les principaux efforts de ces pays se concentrent sur la création d’un système de transport et de logistique unique entre la Baltique et les régions de la mer Noire et de la Caspienne, en combinant leurs réseaux ferroviaires, automobiles, maritimes, aériens, de pipelines, de fibre optique et autres.
Cela offre des opportunités supplémentaires pour leur développement économique et contribue à renforcer les liens commerciaux et économiques entre l’Europe, l’Asie et le Moyen-Orient. Parallèlement, la sécurité énergétique de l’Europe s’améliore et les pays de la région Caspienne bénéficient de débouchés alternatifs sur les marchés étrangers. Grâce à ces actions, ils ont considérablement réduit leur dépendance à la Russie, ce qui leur permet de mener une politique plus indépendante. Ces opportunités sont particulièrement importantes dans le contexte de l’escalade de la confrontation entre la Russie et l’Occident due à la guerre contre l’Ukraine. Ainsi, le rôle des pays de la région des mers Baltique, Noire et Caspienne dans la défense des intérêts de l’Europe s’est considérablement accru.
Les principaux projets mentionnés ci-dessus dans la région Baltique et en Europe Centrale et orientale concernent l’amélioration des liaisons de transport au sein de plusieurs corridors, à savoir Via Baltica, Rail Baltica et Via Carpatia, qui les relient au reste du continent. Dans les régions de la mer Noire et de la mer Caspienne, on note notamment le développement du « Corridor central » et des communications « Nord-Sud » avec la Chine.
Géographiquement, l’Ukraine et la Turquie sont situées au cœur de la région Baltique, de la mer Noire et de la mer Caspienne, et leurs infrastructures de transport et de logistique sont parmi les plus développées de tous les pays. Elles peuvent donc également devenir un pôle d’intégration de leurs communications.
La mise en œuvre de ces projets nécessite un renforcement du partenariat stratégique entre l’Ukraine et la Turquie. La base de cette coopération est constituée par plusieurs accords, à savoir : le Traité d’amitié et de coopération entre l’Ukraine et la Turquie du 4 mai 1992 ; le Plan d’action conjoint entre le Cabinet des ministres ukrainien et le Gouvernement turc sur le renforcement de la coopération du 2 avril 2004 ; lа Déclaration commune sur la clréation du Conseil stratégique de haut niveau entre l’Ukraine et la Turquie, qui a établi un partenariat stratégique entre les deux pays le 25 janvier 2011 ; l’Accord-cadre militaire entre le Cabinet des ministres ukrainien et le Gouvernement de la République de Turquie du 16 octobre 2020 ; et l’Accord de libre-échange entre l’Ukraine et la Turquie du 3 février 2022.
Ces documents ont créé des conditions favorables au renforcement de la coopération entre l’Ukraine et la Turquie dans tous les domaines. Parmi eux, les plus grands succès ont été obtenus dans le domaine commercial et économique. Ainsi, au début de la guerre à grande échelle de la Russie contre l’Ukraine, la Turquie occupait la troisième place parmi les partenaires de notre État. Fin 2021, le volume des échanges commerciaux entre les deux pays s’élevait à environ 8 milliards de dollars américains.
Parallèlement, l’Ukraine fournissait principalement à la Turquie des métaux ferreux, des céréales, du minerai, des scories et des cendres, et recevait de celle-ci divers produits d’ingénierie, des métaux, du pétrole et des dérivés du pétrole. Parallèlement, une trentaine de projets conjoints de haute technologie ont été mis en œuvre dans les secteurs de l’aérospatiale et de la défense. Plus de 700 entreprises à capitaux turcs exerçaient des activités économiques sur le territoire ukrainien, contribuant ainsi au développement intensif des relations commerciales et économiques bilatérales.
Le partenariat stratégique avec la Turquie est devenu particulièrement important pour l’Ukraine après l’attaque russe contre elle en 2014, et surtout avec le déclenchement d’une guerre ouverte en 2022.
Cette guerre a marqué un tournant dans les relations ukraino-turques. La Turquie a condamné les actions de la Russie concernant l’invasion de la Crimée et l’annexion de la péninsule, a soutenu l’intégrité territoriale de l’Ukraine et a refusé de reconnaître le « référendum » sur la péninsule de Crimée et son « statut russe ». La Turquie n’a pas non plus reconnu les « républiques » autoproclamées du Donbass. Par la suite, Ankara a participé à diverses négociations et dialogues concernant l’attaque russe contre l’Ukraine. Parallèlement, la Turquie a accordé une attention particulière à la protection des Tatars de Crimée. Elle a également envoyé une aide humanitaire aux personnes touchées par le conflit armé dans le Donbass.
La coopération militaro-technique entre l’Ukraine et la Turquie a également été renforcée. À cet égard, la fourniture de drones d’attaque turcs Bayraktar TV 2 et de munitions à l’Ukraine a joué un rôle majeur.
Ankara a réagi avec encore plus de vigueur à l’invasion militaire russe de grande envergure en Ukraine. Ainsi, dès le 24-02-2022, le Président turc, R. Erdogan, a fait une déclaration officielle, qualifiant directement l’action russe de guerre contre l’Ukraine. Le lendemain, le chef de la Turquie, au téléphone, prévoyait de vaincre Poutine et de déclencher une guerre. Cependant, le point le plus important pour l’Ukraine a été la décision d’Ankara de fermeture les canaux de la mer Noire aux navires militaires, décision qui a été finalisée sur le site de la Convention de Montreux. De ce fait, la Russie n’a pas pu financer l’entrepôt naval de la flotte de la mer Noire qui commençait à accumuler des déchets.
Le drone turc Bayraktar TV 2 peut être considéré comme sauvetage pour l’Ukraine. Au début de la guerre, les missiles anti-aériens étaient l’un des moyens les plus efficaces de la Forces Armées ukrainiennes détruisant efficacement les blindés et autres équipements ennemis.
L’augmentation des obligations de la Turquie d’exporter vers notre pays des marchandises telles que des produits pétroliers, des groupes électrogènes, du matériel létal, du matériel de transport, des produits métalliques, des pneus, des roues et des produits alimentaires a contribué de manière significative aux problèmes croissants de l’Ukraine liés à la guerre.
Les fournitures militaires de la Turquie à l’Ukraine ont également augmenté. Au premier trimestre 2022 seulement, la Turquie a transféré à l’Ukraine des drones, des munitions, du matériel et des fournitures militaires d’une valeur d’environ 60 millions de dollars. L’événement important suivant a été la mise à disposition d’équipements spécialisés pour le démantèlement et la remise en état des robots, destinés à être transférés à l’Ukraine. La Turquie a également été impliquée dans le problème de la reprise des exportations ukrainiennes de céréales et d’autres produits, bloqués par la Russie. Dans le cadre de la coopération active d’Ankara, en 2022, près d’Istanbul, l’Initiative pour la sécurité du transport des céréales depuis les ports ukrainiens, ou, comme on l’appelle, l’Initiative céréalière de la mer Noire, a été signée. Les participants étaient l’Ukraine, la Russie, la Turquie et l’ONU.
L’Ukraine s’engage auprès de la région turque pour l’accueil et le traitement des réfugiés sur son territoire. Dans le cadre du programme spécial ASAM, ils reçoivent une assistance médicale, humanitaire et financière. La Turquie a accueilli près de milliers d’orphelins d’autres régions d’Ukraine. L’aspect humanitaire du travail de la Turquie réside dans son rôle dans les échanges de personnes.
Le dernier aspect des actions d’Ankara a été sa participation à la guerre. Elle aurait joué un rôle de médiatrice lors des négociations entre l’Ukraine et la Russie qui ont eu lieu sur leur territoire début 2022. Malgré l’échec de ces négociations, un précédent remarquable a été créé. Sur cette base, le dialogue s’est poursuivi en 2025.
Par ailleurs, Ankara a soutenu la formule ukrainienne au niveau international, a participé à la Plateforme de Crimée et a voté en faveur des résolutions ukrainiennes à l’Assemblée générale des Nations Unies. La région turque fait également partie des pays qui se sont déclarés prêts à participer au processus et à fournir à l’Ukraine de réelles garanties de sécurité sous la forme des contingents militaires qui y sont envoyés.
Mais tout n’est pas aussi simple qu’on le souhaiterait. La région turque était prête à accepter les sanctions des États-Unis et de l’UE contre la Russie, y compris la poursuite du développement commercial, économique et militaro-technique avec elle, et a préservé l’ouverture de son ciel aux pilotes russes. Les raisons sont à la fois politiques et économiques. La Turquie cherche ainsi à maintenir un équilibre entre la Russie, les États-Unis et l’Europe, ce qui lui permet de renforcer sa position de leader régional. De plus, Ankara est fermement déterminée à conserver son accès au marché alimentaire russe, qui lui rapporte environ 25 milliards de dollars de revenus par rivière. Les touristes russes devraient rapporter 17 milliards de dollars à la Turquie. Cependant, tout cela est compensé par les aspects positifs des relations ukraino-turques.
Les conditions précitées créent des opportunités favorables au développement du partenariat stratégique entre l’Ukraine et la Turquie, avant et après la guerre.
Compte tenu des intérêts des parties, de la situation mondiale et régionale, et de l’évidence de leurs évidences, leurs principales orientations pourraient être :
- sur le plan politique: l’approfondissement des relations mutuelles entre le monde et les organisations internationales régionales ; la recherche par les nobles d’une solution politique aux problèmes non paysans de la région de la mer Noire ; l’échange de preuves des relations commerciales avec l’Union européenne ;
- sur le plan économique: le développement des liens commerciaux et économiques entre les parties, notamment : l’augmentation des approvisionnements céréaliers de l’Ukraine à la Turquie ; le développement et la production à grande échelle de technologies militaires ; la garantie des besoins énergétiques de l’Ukraine ; la participation aux travaux des corridors de transport Europe-Asie et Europe-Monde proche ; depuis le pillage de Turquie jusqu’au renouveau de l’Ukraine après la guerre ;
- sur le plan de sécurité: la poursuite des activités militaires après le déclenchement de la guerre entre la Russie et l’Ukraine ; la dissuasion de Moscou et la garantie de sécurité dans la région de la mer Noire pendant la période d’après-guerre ; la coopération entre les parties au sein de l’OTAN.
L’Ukraine et la Turquie pourraient accorder une attention particulière au renforcement de leur rôle et de leur importance dans la région des Mers Baltique, Noire et Caspienne, sous réserve de certaines conditions préalables.
Ainsi, le développement d’un partenariat stratégique entre l’Ukraine et la Turquie et l’unification de leurs efforts leur permettront de devenir des leaders dans la région Baltique, Mer Noire et Caspienne, et de devenir un facteur de stabilité et de sécurité sur son territoire.
Cela contribuera à la mise en œuvre de leurs intérêts communs et nationaux. Les deux pays se complètent, mais partagent également certaines caractéristiques. Les principales sont : le rétablissement de la paix en Ukraine et de la sécurité dans la région de la mer Noire ; le maintien de la souveraineté et de l’inviolabilité des frontières de tous les pays de la région et leur respect du droit international ; et la création de conditions favorables à l’activité économique mutuelle.
Atteindre ces objectifs est une tâche difficile qui nécessite des efforts appropriés, mais ils seront justifiés par les résultats obtenus.
Yuriy Mykhailenko,
Institut de Politique Globale
